从 2018 年 8 月开始试点时的“四 联”，到 2020 年 6 月在全县铺开时的 “三联”，汉阴县通过“支部联建、资源 联享、产业联盟”建立起基层党组织抓党建促发展的新机制已历时近 2 年。 如何正确看待和评价在脱贫攻坚向乡 村振兴过渡阶段推行这项改革？如何 运用整体思维、系统思维全方位推进 其向纵深发展？本刊记者采访了汉阴 县委书记周永鑫。
联，不止是相加，是力量聚合
当代陕西：推行这项机制主要想解决哪些问题？
周永鑫：主要是为了解决这样三个问题：
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的问题。汉阴县的“三联”促发展工作机 制萌发于脱贫攻坚中期，成熟于收官 之时。就是要将脱贫攻坚时期部门联 镇包村、镇园产业联盟、“四社协同”、万企帮万村等好做法，以“三联”促发 展的工作机制固化下来，推动产业发 展壮大、群众稳定增收。
党 建 与 发 展 结 合 不 够 紧 密 的 问 题。近年来，我们虽然持续强化“围绕 发展抓党建，抓好党建促发展”的工作 理念。但总体来看，各领域仍然存在 党建与中心工作结合不紧密的问题，有的甚至是“两张皮”，尤其是在村、企 两个层面，党建引领发展、促进发展、 保障发展的作用还不够明显。我们推 行“三联”促发展工作机制，出发点就 是要强化基层党组织的政治优势、领 导优势、组织优势，落脚点是要倒逼基 层党组织把重心放在谋发展、抓发展 上来，通过支部之间的同频共振，促进优势资源效益化、特色产业规模化，打 造“支部+X+贫困户”工作机制升级 版，推动支部带强“X”，做到产业链延 伸到哪里、党组织的战斗堡垒作用就 发挥到哪里。真正以组织振兴推动产 业兴旺、实现生活富裕。
产业发展不充分、区域发展不平 衡的问题。脱贫攻坚以来，通过大力 推行“三个一”产业发展模式，全县主 导产业格局基本形成，但也存在特色 产业组织化、规模化、合作化程度不高 等问题。同时，区域之间的发展也不 够平衡，一些村受区位、交通、资源等 方面限制，存在村集体经济薄弱、产业 支撑力不强、发展后劲不足等问题 。我们推行“三联”促发展工作机制，就 是要继续发扬“321”治理模式中形成 的有益经验，将“资源整合、产业融合、力量聚合”的理念从各村内部扩展到 外部，促进各类发展要素在更高层次、 更大范围、更广空间流动，推动村级组 织由“单打独斗”到“抱团发展”，资源 配置由“散”到“聚”，产业发展由“分” 到“合”，不断提升产业规模和效益、提 高产业抗风险能力，实现主导产业与 特色产业融合发展、强村与弱村协同 发展、农村经济加快发展。
当代陕西：在推行“三联”促发展 工作机制中，如何准确定位三者之间的关系？
周永鑫：支部联建、资源联享、产业联盟是一个有机整体的三个方面。
支部联建是基础，就是要通过支部与支部结对共建，搭建合作共赢平 台；资源联享是纽带，就是要充分挖掘 盘活利用各方资源，实现资源共用、优 势互补；产业联盟是目标，就是要突破村域镇域行政区划制约，延长产业链， 扩大规模、提高效益。只有准确把握“三联”促发展工作机制之间的关系， 才能突出重点，抓住关键，推动各项重点任务落到实处、取得实效。
汉阴县支部联建资源联享产业联盟工作现场会
联，不止是相帮，是相互受益
当代陕西：在实施“三联”中的侧重点有哪些？具体说，首先就是如何 建强村级党组织，让“龙头”舞起来？
周永鑫：这其中最为核心的就是做 实 支 部 联 建 ，增 强 基 层 组 织 引 领 力 。 县 委 实 施 意 见 对 支 部 联 建 做 了 统一明确的要求，主要分三种联建方 式，即村支部之间相联，村支部与机 关 支 部 相 联 、村 支 部 与 企 业 支 部 相 联，通过支部联建，达到固本强基、合 作共赢目标。支部联建中，重点在这 几个方面：
建强班子队伍。通过推行“三联” 工作，充分发挥县直部门党建工作优 势，指导联建村制订党建 工 作 计 划 ，带动联建各方定期开展“三会一课”、 主题党日、支部联谊、党性教育、学习 交流、党员承诺等活动，协助联建村 完成村“两委”班子换届，选优配强村 级领导班子，促推村支部凝聚力组织 力不断增强、农村党员先锋模范作用 有效发挥。尤其是要通过班子共抓、 队伍共带、活动共推等方式，帮助村 级党组织持续强化发展意识、市场意 识、机遇意识，不断提升推动发展的 能力和水平。
理清联建思路。联建各方通过认 真分析调研资源禀赋、产业基础和困 难问题，以召开联建会议、群众代表会 等形式，理清发展思路、明晰发展目 标、突出发展重点，及时建立年度联建 工作计划、任务台账，搞好任务分工，夯实各方责任，狠抓工作落实。
共同破解难题。经常排查联建工作中的问题和困难，需要镇级层面协 调的及时协调。各镇党委牵头，建立 联建工作调度会议制度，联村县直部门和包村镇干部固定参加会议，共同 研 究 解 决 联 建 工 作 中 遇 到 的 困 难 问 题。县直各部门充分发挥派驻“第一 书记”、驻村工作队员作用，严格落实“四个不摘”要求，及时协调解决联建 各方工作中存在的困难和问题，推动 支部联建重点任务落实。
当代陕西：如何让“思想”活起来 的同时，使新的联合更加“精准”？
周永鑫：做优资源联享，盘活生产 发展要素既是联建共享的载体，也是 合作双赢的抓手。实践中，我们积极 推动联建各方资本、信息、技术、人才 共享，构建抱团发展的利益共同体，实 现 各 方 资 源 利 用 最 优 化 、效 益 最 大 化。这主要呈现在：
信息共享。目前，已经对各联建 村人力资源、土林地资源、基础设施、集体资产、产业发展等情况进行调查 摸底，建立起信息台账，以及信息共 享、对接交流等机制，精准有效地为联 建各方提供资源、项目、劳动力信息和 就业创业服务。
资本共享。以推动农村集体产权 制度改革为抓手，充分盘活农村土地、
山林、库塘、水源等自然资源和集体固 定资产，在不改变所有权前提下，实行 联 建 范 围 内 资 源 联 享 ，共 同 开 发 利 用。探索联建各方资金互借互贷、互 为担保等机制，着力解决村、企发展资 金难题。
技术共享。紧紧围绕产业发展， 动员支持联建各方组织专业合作社、 能人大户共邀专家、共办培训、共学技术，定期组织开展有针对性地对口技 术 交 流、职 业 技 能培训、劳动技能竞赛等活动，为推动产业发展提供技术支撑。
凤堰梯田稻谷 方亮 摄
人才共享。各镇在全面摸清村内 各领域人才资源的基础上，建立“土专 家”“田秀才”“产业大户”等人才信息 库，定期组织产业大户、技术能手、创 业带头人、乡土人才专家跨村交流学 习，实现乡土人才片区共享共育。县 委组织部、农业农村局加大致富带头人、职业农民、村干部等重点人才的培 育力度，为推动乡村振兴提供有力人 才支撑。
联，不止是相融，是彼此共进
当代陕西：如何实现强村带弱村,同步小康,让联合“优势”真正强起来？
周永鑫：应该说，做强产业联盟，夯实乡村振兴基础 是 实 现 以 强 带 弱共同发展的关键。通过产业联盟，发 展主导产业，壮大集体经济，推动农 村 经 济 社 会 高 质 量 发 展 。 这 里 的 主 要做法是：
选准项目。围绕全县“富硒食品、 新型建材、生态旅游”三大主导产业和“南茶北果川道园”产业布局，结合“三 个一”产业扶贫模式，以农业供给侧改 革为主线，以市场需求为导向，组织联建各方共同会商研判，因地制宜确定 1 至 2 个联建特色产业项目，形成跨区 域产业联合体，不断壮大产业规模 。树立农工、农旅融合理念，在有良好旅 游资源而未能引进市场主体的村，探 索成立村集体旅游公司，整合农旅资 源，开辟旅游线路，加大宣传推介，推 动联建产业差异化、特色化发展。
建好机制。依托“镇园联盟”，进一步强化“支部+企业+基地+农户”利 益联结机制，村村之间、村企之间签订 联建产业协议，明确入股占比、职责分 工、收益分配等，并通过土地流转、就 业务工、订单生产、保价收购、股金分 红等方式将农户牢牢嵌入产业链，努 力实现企业发展、产业兴旺、群众增收 的“三赢”目标。积极探索“飞地产业”
模式，经济富裕村出资金、边远落后村 出资源，合股联营、分工协作，形成互 惠互利的利益联结机制，切实破解基 础薄弱村独立发展产业“心有余而力 不足”的问题。
拓宽市场。不断深化“四社融合” 发展模式，积极组建合作总社、产业协 会、电商联盟等，统一抓好包装品牌、 产品开发、质量管控和对外推介等工 作，扩大产品知名度和市场占有率 。 进一步加大市场对接力度，结合百城 千店、苏陕协作、国企合力团帮扶等工 作，积极与国有企业、大型商超、批发 市场、电商平台建立稳定购销关系，确 保特色农产品卖得出、卖得好。
“三联”促发展工作不是一阵风， 将是今后汉阴党建和基层组织工作的 重要内容，也是各级各部门加强党建、 提升工作、促进发展的重要抓手。县 委已将“三联”促发展工作纳入年度党 建工作目标责任考核，并作为各级党 组织书记抓党建述职评议内容，在考 核评优方面对联建各方实行“捆绑”和“联评”，严督实考抓推进。同时，坚持 边试点、边总结、边完善，及时梳理提 炼工作推进中的好做法、好经验，通过 制度机制固化下来，推动抓党建促发 展工作形成常态，取得长效。
