砥砺初心担使命 改革创新促发展

奋力打造一流国有资本投资运营公司

——记陕西投资集团有限公司党委书记、董事长袁小宁

袁小宁，男，汉族，陕西西安人，1961年2月出生，中共党员，硕士研究生，高级工程师，现为陕西投资集团有限公司党委书记、董事长，陕西省十二届政协委员。2017年被授予“陕西省劳动模范”荣誉称号，2018年被授予“陕西省国资委系统优秀企业家”和中国文化管理协会“企业文化杰出人物” 荣誉称号。

袁小宁同志自2015年5月担任陕投集团党委书记、董事长以来，团结带领集团全体干部员工，坚持新发展理念，坚持“追寻价值、引领发展”的使命与担当，以党的政治建设为统领，以高质量发展为主线，加强战略布局、资本运作和结构调整，推动集团进入中国企业500强，奏响了集团改革发展的历史最强音。改革方面，积极谋划和推进陕西省首家国有资本投资运营公司改革试点，形成了我省国企改革的“陕投模式”，走在了全国两类公司改革前列。产业方面，聚焦能源、金融、投资主业，打造了能源阵地稳固、金融优势明显、新兴产业优化布局的发展生态。发展方面，2020年集团营业收入754亿元、利润总额49亿元、年末总资产1978亿元、净资产658亿元，分别是2015年初相应指标的5.8倍、3倍、2.6倍、2.6倍多，实现“十三五”全面翻一番目标，再造了一个“新陕投”。集团在2021中国企业500强排名中位列277位，连续16年在陕西省国资委综合业绩考核中保持A类排名，两次荣获“全国五一劳动奖状”，持续保持AAA信用评级。“十四五”以来，他进一步解放思想，改革创新，笃行不怠，2021年集团实现营业收入840亿元、利润总额58.8亿元，完成固定资产投资161.66亿元，集团资产总额2327.46亿元，净资产收益率6.65%，高于行业良好值，实现了规模和效益的持续快速增长，为集团“十四五”高质量发展奠定了坚实的基础。

他以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证了党和国家方针政策、重大部署在集团全面贯彻执行。他提出落实党内政治生活“三个严格”（严格贯彻执行民主集中制、严格坚持民主生活会制度、严格纪律和制度），推动党建“四个转变”（从“被动应对”为主向“主动创新”为主转变，从“自上而下的宣教”为主向“上下互动平等交流”为主转变，从“文件理论学习”为主向“关爱服务职工”为主转变，从“单靠政工人员”为主向“党组织全员参与”为主转变），实施党建“四个工程”（党建示范工程、文明单位创建工程、“君子文化”倡导工程、“幸福陕投”打造工程）的工作思路，开创了集团党建工作新局面。他坚决贯彻落实两个“一以贯之”要求，把加强党的领导、规范董事会建设、完善市场化经营机制有机结合，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实作用，坚持和完善法人治理体系，确保党委会、董事会、经理层、职代会有效高效参与企业治理，推动集团治理体系和治理能力现代化建设。他以党建为统领，持续推进国有资本投资运营公司改革发展，推动集团成为陕西经济社会发展的重要引擎和强劲动力。

他锐意改革，开拓进取，精心实施陕西首家国有资本投资运营公司改革试点，形成了可复制、可推广的改革试点经验，打造了国企改革的陕投样板。他提出国企改革的本质是实现公有制市场化运行的突破，明确了“强党建、试定位、试机制、试管理”的改革试点思路，全面落实国企改革三年行动方案，不断深化对集团功能定位、运营模式、管控方式等方面的重塑和再造，持续推进职业经理人改革、“三项制度”改革、授权改革和混合所有制改革，积极探索实施股权激励、超额利润分享、项目跟投等收入分配机制改革，全面激发体制机制活力和发展动力。结合放权授权，制定集团管控纲要和总部授权管理手册，形成了“陕投基本法”，以此为核心构建了集团新的管控制度体系，搭建了以“管资本”为主的管控框架。将全面预算管理、全面风险管理和全面精细化管理有机融合，打造了管理“铁三角”，构建了以岗位价值管理为核心的内部市场化经营管理机制。通过改革，激发了体制机制活力和发展动力，打造了我省国有资本市场化运作平台，从理论和实践两个维度为深化和推进两类公司改革做出了有益的探索。

他立足陕西资源禀赋，落实“双碳”战略目标，大力推进煤电一体化及新能源投资建设，壮大“陕电外送”规模，确立了集团在全省能源产业发展格局中的优势地位。他抓住国家能源产业结构调整机遇，厚植煤电一体化发展优势，确立了集团在全省能源产业发展格局中的优势地位。“十三五”以来，集团建成了赵石畔、清水川二期、商洛电厂、麟北发电、吉木萨尔发电5个总装机734万千瓦的清洁高效煤电项目和年产800万吨的园子沟煤矿，实现了清水川三期2×100万千瓦和赵石畔煤矿600万吨/年项目开工建设。目前集团生产及在建电力总装机1300万千瓦，权益和控股煤炭产能5000万吨/年。大力发展新能源，积极构建智慧综合能源服务体系。在较短的时间内实现了新能源由“零”起步到百万千瓦装机的跨越发展，目前集团光伏、风电等新能源装机已接近150万千瓦，“十四五”末将达到500万千瓦以上。大力拓展市场化售电和电力检修业务，推动地热能、页岩气产业化规模化发展及城市供热和智能微电网建设，积极打造区域综合能源服务主力军。畅通能源产业“三化”路径，实现能源资源资本化、证券化。设立陕能股份，对总资产500多亿元的煤电板块进行整合重组，已向证监会递交上市申请，2022年将进入资本市场。加快水电公司股改和IPO前规范性整改，有序推进新能源上市，持续提升陕西能源在资本市场的话语权、竞争力。

他坚守金融服务实体的本源，推动产融结合发展，将集团金融打造成了陕西乃至西北地区综合实力最强的地方金融板块。他高度重视金融资本管理，在强化风险防范的前提下，不断增强金融服务实体、服务改革、服务创新的功能，形成了以证券、信托为核心，私募基金、公募基金、期货、融资租赁、财务公司、保险等有机结合的金融服务链。近年来，西部证券、西部信托行业排名大幅提升，尤其西部证券各项指标全面进入行业前30位，连续两年获评证券公司A类A级。“十三五”以来，组建了一批新的金融平台，着力构建了以战略新兴产业为重点的基金投资生态圈，陕投资本管理基金规模100多亿元，财务公司跨入“中型财务公司”梯队，君成融资租赁业务规模占到陕西1/3强。积极适应监管政策和行业发展变化，整合集团内部金融业务，组建陕投产融控股公司，打造集团新的产融生态体系，更好地规范集团金融资本管理，提升金融服务实体和创新发展的效能。目前集团金融板块总资产1119亿元、净资产365亿元，管理的金融产品总规模约5000亿元，从牌照数量到综合实力均保持了在陕西地方金融领域的优势地位，为推进国家重大战略在陕西的深入实施，打造内陆改革开放高地提供了重要支撑。

他强化资本运作，增强集团投资功能，大力培育战略新兴产业，助推全省经济结构调整和转型升级。他充分发挥集团不同于省属其他产业集团的独特作用，提升集团资源整合能力、价值发现能力、融资能力和新兴产业培育能力，为全省经济建设发挥了“引导投资、调整结构、推动发展”的功能作用。依托集团金融优势和良好资信，拓展融资渠道，实现了直接融资与间接融资、股权融资与债权融资的有机结合、合理搭配，“十三五”以来集团从资本市场获得资金800多亿元。聚力战略新兴产业投资，着力布局了航空装备制造、现代物流、城市运营、高端养老、激光芯片、卫星测控及大数据应用、碳纤维复合材料、数字经济等前瞻性、战略性新兴产业，培育支撑我省未来长远发展新动能。积极探索“投资基金化”，设立了两个百亿级的全省中小企业成长基金和陕投国改基金，成立了新兴产业、新材料等各类产业基金15支，通过“母基金+子基金”的模式，放大国有资本效能，推动战略新兴产业蓬勃发展。对集团内部资源和子公司同质化业务进行重组整合，形成了集团板块化管理、专业化经营新格局，提高了集团资本运营的质量和效率。主动参与和推进我省相关行业市场化整合，控股收购了大商道、瑞达石化、神木电石、立芯光电、天翌天线、协合光伏等股权，推动大商道有色线上交易规模迈上千亿台阶，延伸和拓展了集团产业链与价值链，促进了陕西产业形态转型升级和国有资本优化布局。

他勇挑重担，打造秦创原市场化运营总平台，推动我省创新链、产业链深度融合，为陕西创新驱动高质量发展赋能。他认真学习习近平总书记关于科技创新的重要论述和来陕考察重要讲话精神，坚决落实省委省政府关于秦创原创新驱动平台建设的决策部署，以搭建秦创原市场化运营总平台为己任，在深入张江高科、上海临港、苏州元禾等东部先进园区实地调研的基础上，牵头组建秦创原发展股份有限公司，推动集团全面融入和服务秦创原生态体系建设，为全省创新驱动发展赋能。聚焦陕西科创企业需求，发挥集团金融服务、资本运作、产业培育等优势，构建创新要素全方位运营服务、创投基金全周期布局和科技金融全链条协同“三个体系”，打造市场化前台、专业化中台、高效化后台“三个平台”，形成了秦创原总平台建设运营的总体思路。积极探索陕西创新驱动发展的新模式，从需求端着眼创新驱动，以市场为导向，以企业为主体，立足陕西产业基础和实际，整合资源、培育产业、系统赋能、实现多赢，为陕西创新驱动高质量发展提供支撑。目前集团设立了科创母基金、薪火投资基金等总规模约30亿元的创投基金，前期重点布局的光子、新材料、先进装备制造等产业链建设加快推进，平台公司已进入抓项目落地、资本支持和产业培育的新阶段，努力将秦创原打造成国内一流创新创业的高原。

他坚持以人为本，倡导“君子文化”，积极打造“幸福陕投”， 不断增强员工的归属感、获得感、幸福感。他实施人才强企战略，坚持把党管干部、党管人才原则和发挥市场机制作用有机结合，建立起市场化的选人用人机制。本着“既要对公司今天负责，更要对公司明天负责”的原则，在充分发挥已有干部作用的同时，一大批“80”后干部走向领导岗位，全集团所属企业员工收入较“十二五”期间得到大幅提升，全员劳动生产率稳居省属企业前列。积极开展员工文化建设活动，打造了以“尊礼守善、崇实尚新”为核心要义的陕投“君子文化”，构筑了陕投集团共有精神家园的核心和基石，在2021全国企业文化现场会上集团荣获“全国企业文化最佳实践企业”，打造了国家级陕投“君子文化”品牌。特别是他千方百计为员工办好事、办实事、解难事，全力推进西安浐灞、榆林等生活基地建设，大力实施“幸福陕投”“健康陕投”工程，努力解决员工的后顾之忧，得到了广大干部职工的一致认可。

他十分重视民生公益事业，积极履行国企社会责任，为陕西民生事业发展和打赢“三大攻坚战”做出了贡献。他贯彻新发展理念，坚持经济效益、社会效益和生态效益并重，致力于创造经济、环境和社会的综合价值。他积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，助力蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进绿色矿山建设，对火电燃煤机组进行脱硫脱硝、超低排放改造，实现了经济效益与生态效益双赢。他提出“经营企业就是经营风险”的全面风险管理理念，构建了集团全面风险防范体制机制，妥善处理了一大批历史遗留问题和风险隐患，坚决杜绝集团安全生产风险。他积极投身社会公益活动，集团投资并运营了陕西自然博物馆，设立了陕投慈善基金，向省慈善协会捐赠了1000万元抗击新冠肺炎疫情，近几年集团累计捐赠各类社会公益款项8700多万元。尤其是面对2021年年末西安严峻复杂的重大疫情，他组织集团系统481名党员干部下沉社区防疫一线，动员集团下属物业、酒店企业全力投入防疫工作，积极捐赠各类防疫物资，为全省打赢疫情防控阻击战贡献了积极力量。他积极履行集团牵头扶贫团长职责，带领成员单位在商洛市、白水县两地实施产业扶贫项目40多个，累计投入扶贫资金12.4亿元，其中集团投入2.71亿元，助力商洛市一区六县脱贫摘帽，带动白水县8个贫困村脱贫达标，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

袁小宁同志长期担任陕西省属国有大型骨干企业领导职务，政治意识、大局观念强，善于抓大事、谋长远，统揽全局的能力和水平高，富有开拓创新精神，求真务实，廉洁奉公，业绩突出，是近年来陕西省属国企中涌现出的优秀企业家代表。